十八屆三中全會《決定》對油氣產業提出了更高的改革發展要求。國務院及相關部門連續出臺利好政策，2013年油氣產業實現了石油生產穩中有增、天然氣產量顯著提高、非常規天然氣開發利用步伐加快，為2014年全面深化改革、調整結構、加快發展奠定了重要基礎。
深化改革：
油氣產業看點多
油氣管理體制改革進一步深化�，F行的石油管理體制已經運行了10年以上，這期間經濟社會環境條件發生了根本性變化�！稕Q定》關于“市場在資源配置中起決定性作用”的戰略性決策，對石油管理體制提出了進一步改革的新要求。油氣管網設施獨立運行，只是石油管理體制深化改革的起點。2013年12月30日中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組。在中央的統一領導下，2014年將首先迎來油氣管網及相關基礎設施實現獨立運營，并由此開啟新一輪石油管理體制深化改革。
非常規天然氣管理體制改革與創新。煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用實踐和取得的巨大成就，特別是在減少煤礦瓦斯事故次數、傷亡人數上的突出貢獻，已經并將繼續證明黨中央、國務院關于組建中聯煤層氣有限責任公司（以下簡稱“中聯公司”）戰略決策的正確性。從產業發展實踐看，煤層氣管理體制也存在進一步深化改革問題。貴州省煤層氣開發利用公司被并購和河南省煤層氣公司經營困難問題已經引起廣泛關注，形成競爭有序、充滿活力煤層氣企業群體將成為2014年的新期待。
以美國為代表的頁巖氣體制模式，讓眾多的小型公司、小規模投資人參與到頁巖氣勘探開發和資產并購交易中，不僅活躍了整個頁巖氣投資市場，而且催生了水平井鉆井、大型水力壓裂等關鍵技術的突破。頁巖氣管理體制如何持續創新，2014年將成為關鍵時期。
油氣定價進一步市場化�！稕Q定》要求“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革、放開競爭性環節價格�！薄赌茉窗l展“十二五”規劃》提出“深化油氣價格改革”，“深化成品油價格市場化改革”、“深入推進天然氣價格改革”。2014年原油、頁巖氣、煤層氣定價將全面市場化，成品油定價進一步市場化。在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，將逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。
加快發展：
非常規天然氣成為新星
原油產量繼續穩中求升。2013年前3個季度原油產量1.55億噸，同比增長約2.3%。預計全年原油產量突破2億噸，還能比上一年有所增長。在十八屆三中全會和全面深化改革的推動下，渤海、南海、東海、西部原油和陸上頁巖油將成為2014年產量新的增長點，原油產量將繼續保持在2.0億噸以上，并保持到“十二五”末、甚至2020年。
天然氣產量持續增長。2013年11月底累計生產天然氣1064億立方米，預計全年產量約1200億立方米，增長速度可望超過10%，預計2014年天然氣產量將向2015年1300億立方米目標進一步邁進，有可能提前實現這個目標。
非常規天然氣成為閃亮新星。2013年全國煤層氣產量估計可以達到136-140億立方米，其中地面開發煤層氣產量有望突破30億立方米，增長幅度約15%。如果煤層氣鼓勵政策及早到位，2014年煤層氣產量有望突破180-200億立方米。2014年頁巖氣產量有望突破10-15億立方米，致密氣產量有望突破450億立方米，生物天然氣產量有望突破200億立方米。
擴大開放：
油氣產業對內對外開放相互促進
提升對外合作任務較重。全球油氣資源格局發生了重大變化，我國油氣資源的比較優勢有所下降，近年來陸上、海上、非常規天然氣對外合作均未取得重大發展。落實《決定》、構建開放型油氣產業，需要進一步解放思想。一是將國務院取消產品分成合同審批轉化為鼓舞對外合作的推動力；二是通過進一步擴大對港澳臺開放帶動新一輪利用外資和對外合作開發；三是發揮國家公司的主體作用，加強和改善對外合作油氣項目管理，將控制對外合作風險提高到突出位置。
混合所有制將獲得新發展�！叭坝汀�、延長石油先后都吸收了非公有資本、開展了混合所有制的重要探索；“三桶油”在海內外上市融資，吸引了數量巨大的直接投資。在十八屆三中全會的推動下，民營資本、個體資本、港澳臺資本、外國資本參股、甚至控股的油氣企業將陸續出現并逐步發展，煤層氣、頁巖氣和生物天然氣將成為混合所有制經濟最活躍的領域。
地方投資日趨活躍。在《決定》、《頁巖氣產業政策》鼓舞下，油氣資源所在地的地方企業將探索性地擴大油氣投資，重點投向煤層氣、頁巖氣、生物天然氣。云南、貴州、重慶、四川、湖南等地出現的資助、參股、合資開發煤層氣、頁巖氣的做法，將向全國更多�。▍^、市）傳遞、傳播。
“走出去”趨于多元化、多樣化。所謂多元化是指除“三桶油”繼續作為“走出去”主體外，新興石油企業，如神華集團，以及民營企業，如新疆廣匯�！白叱鋈ァ卑l展油氣業務將日趨增多；“走出去”地區將突破傳統的國家和地區，進一步擴大到全球資源富集的國家和地區。所謂多樣化是指收購油氣田、收購參股權、控股權等多種形式，以及與殼牌公司、港澳臺公司“手拉手”拓展海外油氣業務。
政策期待落地，
問題亟待解決
油氣管網設施監管。北美地區對油氣管道網絡，特別是天然氣管網設施的監管經驗值得借鑒。國家能源局的監管重點至少應包括三方面：一是保障公平接入和普遍服務；二是油氣輸送的成本費用監管，包括長輸管道、儲氣庫和輸配管網；三是油氣管網設施獨立運營。實現管網設施獨立運營是消除行業壟斷的重要內容。如果被實現獨立運營的困難所阻攔，那么監管將難以取得好的效果；如果不能有效監管，煤層氣、頁巖氣、煤制氣、生物天然氣的發展將繼續受到管網設施的嚴重制約。
鼓勵政策落地。2013年陸續出臺了多項鼓勵、扶持政策，但是，有些政策只是規定了鼓勵、扶持的方向、原則，沒有變成財政部、國家稅務總局、國家發改委、海關總署、國土資源部和國家能源局等部門的具體方案，不能真正發揮推動作用。國務院取消、減少的行政審批，不要變成地方政府增加的審批內容，同時還要注意指導地方政府清理、減少行政審批。一些地方政府樂于審批，把重視油氣產業、重視煤層氣和頁巖氣，都轉化為增加政府審批。
提升對油氣產業的信心。2013年中石油“窩案”曝出以來，油氣產業的公眾信任和投資信心均受到了嚴重打擊。規范管理、深化改革，重塑油氣產業光輝形象，鼓舞民間資本、民營資本、港澳臺資本和外資對油氣產業的信心，成為提升對內、對外合作開發、構建開放型油氣產業具有至關重要的積極意義。
2014年是落實十八屆三中全會的第一年，是實現《能源發展“十二五”規劃》的關鍵年�！皟蓵贝�、參事、院士、專家和地方領導，都要按照《決定》確定的方向，在法律框架內，提出解決實際問題、化解面臨困難，鼓勵公平競爭、優化投資環境的措施、對策、建議。讓我們牢記習近平總書記的話，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措�！闭覝柿送黄品较蚝椭c，拿出創造性的改革舉措，就能看到油氣產業向著“十二五”目標實現新發展、新跨越。 （作者為中國民主建國會會員、能源專家）
